经办人员受贿

2004年3月，厦门艺腾农场有限公司承包了国有企业厦门市轻工业公司所属的前哨盐场从事水产养殖，并种植了部分水果。经轻工业公司同意，艺腾公司投资200多万元修建了前哨盐场地块中的排洪沟和两侧水泥路、钢架桥。

据厦门市纪检监察机关介绍，2004年9月，厦门市湖里区政府发布土地征用通告后，艺腾公司法定代表人薛某等四个股东多次商议，要给征地拆迁有关人员“好处”，以获得更多的补偿款。薛某曾两次向时任轻工业公司总经理欧阳秉锋许诺，征地补偿后会给他50万元“好处费”。对于时任湖里区建设服务中心副主任周纪延、中心工作人员陈剑宏和厦门路桥拆迁工程有限公司职工黄振发等三人，也都当面作了事后给予“好处”的承诺。

由于得到薛某的承诺，2005年3月，黄振发在现场负责丈量薛某等人种植的芒果树亩数时，虚增芒果亩数194.88亩及相应的果地填方。周纪延、陈剑宏睁一只眼、闭一只眼地认可了丈量结果。作为盐场业主代表的欧阳秉锋明知丈量结果严重失实，仍予以认可。此举致使国家多补偿701万元。对盐场部分设施，欧阳秉锋还故意重复补偿薛某，使国家多付钱。

2006年2月，薛某等人在收到征地补偿款后，分别送给周纪延、陈剑宏各20万元，送给黄振发10万元。至案发时，欧阳秉锋因顾虑风险太大，未敢接受薛某的50万元。但此前，2005年底，薛某曾送给欧阳秉锋四万元。

评估公司造假

前哨盐场的征地拆迁，涉及到对艺腾公司投资修建的排洪沟和水泥路、钢架桥的补偿问题。艺腾公司的法定代表人薛某与轻工业公司、湖里区建设服务中心及厦门路桥拆迁公司商定，按评估价对排洪沟、水泥路面和钢架桥进行补偿。

厦门市至业评估有限公司是从事房地产价格评估的中介组织，属丙级的房地产价格评估机构，本来没有资质评估市政工程。2005年6月，经湖里区建设服务中心工作人员陈剑宏介绍，该公司接受湖里区建设服务中心的委托，对前哨盐场的排洪沟和两侧水泥路、钢架桥进行价值评估，而陈剑宏本人就是至业公司合伙人。时任至业公司总经理潘小瑜指派公司副总经理王智荣负责该评估项目，公司职员王志伟负责具体操作。

2005年10月，王志伟在既未对实地进行全面、客观的勘查、测量，又未掌握评估对象的设计图纸、结算资料、项目批文等相关资料的情况下，仅凭艺腾公司薛某提供的一张排洪沟剖面图及自己在现场简单测量的数据，就采用重置法“硬凑”出上述评估对象的评估价为1133万多元。潘小瑜将该结果告诉薛某和陈剑宏后，薛称评估价太低，若他自己评估起码1300多万元。薛某同时要陈剑宏转告潘小瑜，要将评估价提高。潘小瑜遂安排王智荣、王志伟提高评估价。2005年11月，王志伟又虚增评估对象的综合造价，将其提高至1348万多元。2006年1月，轻工业公司总经理欧阳秉锋从陈剑宏处得知该评估价后，以977万余元包干价的方式对艺腾公司就上述评估对象及堤岸边种植的火龙果进行补偿。尔后，至业公司向湖里区建设服务中心正式出具了评估结果为1348万多元的评估报告，并向轻工业公司送达，收取评估费2.7万元。

案发后，福建弘审工程造价咨询有限公司受公安机关委托，对该工程造价进行鉴定，认定排洪沟和两侧水泥路、钢架桥的造价为286万元。至业公司出具的虚假评估报告造成轻工业公司多支付补偿款591万余元(扣除火龙果补偿款100万元)。案发后，艺腾公司的法人代表薛某向有关部门退回评估对象多补偿的231万余元，但尚有360万元未追回。

在法庭上，潘小瑜承认，评估时需要的数据，诸如建设工程相关的工序，使用的原材料、器械、人工等都是想像的，没有向艺腾公司核实。至业公司没有在事实的基础上进行评估，这样的评估是不真实的，若根据这份报告进行赔偿，会造成国有资产的流失。

直接负责评估的王志伟说，按照潘小瑜的要求，他在同学的帮助下，从单价或工艺上编造评估价到1100多万元，半个月后，又虚增综合造价，将评估价格提高到1348万多元。评估价格是通过电脑软件硬凑出来的。

王智荣说，他没有进行详细审核和测算，就按这个结果签发了报告。他没有到现场丈量，没有对该项目进行具体的测算，不能保证这份评估报告的真实性。

厦门市轻工业公司原总经理欧阳秉锋说，1300多万元的评估价，对轻工业公司以包干方式支付给艺腾公司“排洪沟”项目977万元是有影响的，他听陈剑宏说评估价格为1300多万元后，才包干补偿薛某那么多钱，若评估价只有三五百万元，他是不会给那么多钱的。

受贿、造假的代价

经厦门市审计部门认定，薛某等人在前哨盐场征地拆迁补偿过程中，通过采用种种不法手段，多获得补偿款1335万余元。厦门市纪检监察机关通过办案现已追回952万余元。

厦门市中级人民法院认为，在该起征地拆迁补偿案中，在征地补偿的程序上，存在拆迁人对被拆迁人，以及被拆迁人对承包户的两个层面的补偿。其中，轻工业公司作为被拆迁人，向拆迁方取得用地补偿款，这是征地补偿款的第一次分配。之后，轻工业公司再向承包户就其损失进行补偿，这是征地补偿款的第二次分配。有关专家指出，薛某等人通过不法手段多获得补偿款1335万余元，其实质是国有资产流失。

收受贿赂、弄虚作假、坑害国家利益的欧阳秉锋等人受到了法律的惩处。厦门市湖里区法院一审判决欧阳秉锋的行为构成受贿罪，且导致国有企业发生重大经济损失，依法认定为情节严重，判处欧阳秉锋有期徒刑七年。欧阳秉锋不服判决并上诉，厦门市中级人民法院终审裁定，维持原判。厦门市思明区法院判决，周纪延犯受贿罪，判处有期徒刑七年；陈剑宏被判处有期徒刑四年，黄振发被判处有期徒刑11年。上述判决均已生效。

厦门市至业评估有限公司也受到法律惩处。据厦门市纪检监察机关介绍，有关部门已依照程序建议撤销涉案的潘小瑜土地评估师，王智荣、王志伟房地产估价师的注册。厦门市湖里区法院判决，厦门市至业评估有限公司犯提供虚假证明文件罪，判处罚金12万元。潘小瑜、王志伟、王智荣均犯提供虚假证明文件罪，分别判处有期徒刑二年六个月、缓刑三年，有期徒刑一年六个月、缓刑两年，有期徒刑一年六个月、缓刑两年。

征地拆迁补偿漏洞如何堵

厦门市纪委有关负责人指出，前哨盐场征地拆迁补偿案件暴露出征地拆迁工作中存在的问题和漏洞，教训极为深刻。

一些征地拆迁的具体承办部门内部监管不力，导致有机可乘。陈剑宏作为前哨盐场征地拆迁的工作人员，需要就许多具体问题和被征地方协商，又须对区建设服务中心审核的材料把第一道关，既当运动员，又当裁判员，单位对其监督不够，违规操作难以被发现。

有关主管部门监督不到位。厦门市国有资产投资公司是轻工业公司的主管单位，但对欧阳秉锋在征地补偿中的所作所为疏于管理。

这位负责人表示，必须进一步完善征地拆迁补偿办法和管理制度。必须加大对征地拆迁工作的监督力度。要对征地拆迁部门经办人员参与具体协商、材料审查和补偿款拨付审批等方面的权力进行分解，将参与具体协商与审查、审批分离。尤其要加强对现场丈量工作的监督，严把审核关，防止暗箱操作。

规范发展中介组织任重道远

有关专家指出，厦门市至业评估有限公司造假案是我国新刑法施行以来，福建省首起中介机构因出具虚假证明获罪的案例，在全国也不多见，因此具有重要警示意义。

福建省纪委有关专家指出，中介组织是依法登记注册，在社会生活中发挥服务、沟通、监督等职能，独立承担民事责任的法人组织。中介组织是规范权力运行、健全市场机制的必然产物。但是，当前中介组织也存在一些突出问题，影响了公共权力的规范运行，阻碍了市场机制的有效运作，给腐败的滋生提供了条件。因此，必须进一步规范、完善中介组织。

首先是法律规范。中介组织要依法设立，依照法律规定从事业务活动。按照要求，凡属于经济鉴证或交易类性质的中介机构，都要改制为有限责任制或合伙制企业，独立建制并承担法律责任。

其次是政府监管。强化政府的市场监管职能，加强对中介组织的规范和监督。要建立和完善中介机构信用记录，健全负面信息披露制度和守信激励制度。各类中介组织的监管部门要加强协调和沟通，探索建立失信行为联合惩戒机制，对严重失信的中介机构和执业人员实行市场禁入。

第三，行业自律。引导行业协会按照章程进行自我管理和自我约束，发挥自律作用。行业协会要根据法律的规定，制定行规公约、行业质量规范和服务标准，规范会员单位的内部运行机制和执业行为，监督会员单位依法诚信经营。