赣州市位于江西南部、赣江上游。走进赣州，映入眼帘的干净整洁、浓浓绿意，笔者深深被这座千年古城的独特魅力所陶醉。随行的房产局干部告诉笔者，赣州是一座国家历史文化名城和全国优秀旅游城市。据了解，赣州市辖1区2市15县，总人口约860万，其中市中心城区约57万人。

赣州，是全国著名的革命老区之一。这里不仅有举世闻名的二万五千里长征的出发地，还有曾被毛泽东同志赞誉为创造了“第一等工作”的“模范兴国”。1934年2月，毛泽东在红都瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会上提出：关心群众生活，注意工作方法。如今，赣州仍属中部地区经济欠发达城市，尽管如此，该市秉承这一优良传统，用创新的智慧和攻坚的魄力，于2004年9月在江西省率先启动廉租住房建设，再创了新时期“第一等工作”。

据了解，截至2007年底，赣州中心城区已开工建设的廉租房建筑面积达14．4万㎡，累计投入建设资金约7500万元，建成的11．88万㎡廉租房有1458套已分三批通过公开摇号分配到户；对中心城区郊区乡镇人均住房建筑面积6㎡以下328户城市低保家庭实行租赁补贴。同时，中心城区居住在直管公房中的有5092户困难家庭已享受租金减免。通过实物配租和租赁补贴，目前，该市中心城区所有住房建筑面积6㎡以下的城市低保家庭保障做到应保尽保。据有关专家测算，如果按目前中心城区已建廉租房面积占当地现有非农人口比例测算，赣州廉租房建设规模当属全国第一。

与此同时，一场激烈的廉租房建设竞赛也在赣州所辖17个县(市)悄然展开：去年，赣县首批61套廉租房、会昌县64套廉租房刚刚完工，于都县97套又打响竣工的礼炮；今年1至3月，瑞金、信丰、宁都等县市共计335套廉租房也完成摇号分配。2008年，赣州计划市中心城区和县城所在地人均住房面积8㎡以下的城市低保户住房困难家庭全部做到应保尽保。

所有住房困难的低保户不仅有房住，而且住得起、住得好，让老百姓充分享受改革和发展的成果，带来的是政府公信力的提升。

用全力、使“巧劲”，让廉租房建得好

以前，廉租房建设因为需要大量投入在众多地方备受冷落和排斥，各地都没有较为成熟的经验。资金从哪里来、谁来承担……这一系列问题也曾困扰过赣州，成为制约廉租房建设的“瓶颈”。

赣州是一个经济欠发达城市，所辖县(市)中有8个国家级贫困县。2003年，赣州市地方财政收入仅为19．67亿元，市本级地方财政收入只有3．24亿元，可用财力更少；土地出让金也少，直到2006年，该市土地出让金净收益只有4．9亿元(其中市本级1．2亿元)。然而，困难并没有让赣州人止步。赣州市委、市政府主要领导拍板：廉租房建设实行政府主导，统一规划，房产实施，部门配合。市房管局负责廉租房建设和管理，具体工作由其下属的公房管理处负责实施。

“不再满足于帮助房屋修修补补，更要加快廉租房工程进度，做到‘雪前送炭’，从根本上为贫困家庭解决‘住房难’!”正是这个全新的为民服务理念在促使赣州廉租房建设排除万难，不断前行。

早在2003年，该市就逐步酝酿“以实物配租为主，租金减免为辅”的廉租住房制度。2004年 3月，赣州专门召开廉租住房建设协调会，明确廉租房建设不能搞“蜻蜓点水”，必须长期坚持，并大胆提出“用3—5年时间，建设20万㎡廉租房，基本解决中心城区最低收入家庭住房困难问题”的设想。去年初，赣州市委、市政府对所辖县(市)实行了廉租住房建设的年度目标管理，列入了县 (市)党政领导干部的政绩考核内容。

为了把廉租房建设这件实事办好，赣州市大气魄地选择了中心城区最好的地段建设廉租房小区。两期廉租房工程均选址在赣江岸边，风景秀丽，前面临近市区繁华的红旗大道和商品批发区的八一四大道，旁边和隔江对岸就是均价在 3000元／㎡以上的高档商品房小区。“其实，这是市委、市政府高瞻远瞩的决策，是根据低收入家庭的特点，方便他们生活就业和子女上学。”赣州市政府有关负责人深有感触地说。

随即，赣州房管局迅速成立廉租住房建设领导小组，由局“一把手”亲自挂帅，迅速制定一系列工作制度与方案，增设了工程技术科，挑选业务技术高、工作责任心强的同志组成精干队伍。

“以房养房”、向开发银行贷款、社会捐助、捆绑危旧房改造带动廉租房建设……随后，一个个全新的廉租房建设构想在赣州高效地酝酿。由于种种原因，这些廉租房建设资金来源途径没有走通。

正在廉租房建设资金陷入“瓶颈”之时，赣州市政府决定，建设资金由市财政兜底，每年列入财政预算。2004年5月，该市财政先期拨付了 200多万元作为廉租房建设启动资金；由市财政担保，市房管局从赣州市商业银行贷款1400万元；从2003年开始，赣州市房管系统下属企事业单位通过减员增效等改革措施，全系统扭亏为赢，到2006年底，除税收之外累计上交近3000万元，每年由财政纳入预算后全部返还，用于廉租房建设，极大地缓解了廉租房建设资金难题。

2004年9月，在万众瞩目中，赣州中心城区首期廉租房建设工程在渡口路破土动工。因为靠近江边，地质复杂，最大落差达到10余米，首期渡口路廉租房施工难度大。“虽然建设资金比较少，但是建筑质量合格的房子是关键，我们把全系统唯一的高级工程师安排在廉租房建设中。”据赣州房管局有关负责人介绍。她利用所学专长，巧妙布局，利用落差建起地下仓库，既节省了因填土石而增加的建设成本，又保证了房屋安全。目前，这些巧妙布局的地下仓库通过出租取得收益，正好弥补了该小区维护管理资金不足的“短腿”。此举可谓“一箭三雕”。

在户型设计上严格控制，平均套型面积控制在55平方米左右，并设计了独立的厨房、卫生间、阳台，功能齐全。在小区内还设计了幼儿园、活动室、超市、物业服务和社区居委会等用房，完善小区配套功能。新建廉租房水、电、气到位，不需要再度装修即可入住使用，做到“面积虽小但功能全，投资不高质量高”。

为了加快廉租房建设步伐，赣州市委、市政府把廉租房建设列入为民办实事、办好事的德政工程，实行工作进度倒计时，让廉租房享受了一系列优惠政策。江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳和前后多任市长经常深入廉租房工地，并在房管局现场办公，听取专题汇报，对加快廉租房工程进度、确保工程质量等提出明确的要求；分管副市长多次召开专题协调会议，解决建设过程中的具体问题；财政、规划建设、国土资源等相关部门各司其职，全力支持廉租房建设。有的工程技术人员干脆卷起被窝，吃住在工地。

为真正建出精品化的廉租房，该市对建设过程中所涉设计、土建、施工、监理等项目全部面向社会公开招标。目前，通过项目招标，仅首期开工的廉租房就节约资金300多万元。在财务管理上，该市制订了严格的廉租住房建设财务管理制度，单独设账，专户管理，封闭运行，由财政按工程进度核付工程款，切实保障廉租住房所需建设资金。反腐倡廉“约法”三章、全程跟踪问效制等一批制度相继出台，进一步为廉租房建设项目“保驾护航”。

筹资难、施工难、设计难……一个个“瓶颈”在赣州廉租房建设者的勤奋和汗水中纷纷破解。更重要的是，在破题解难的过程中，锻炼了干部，把握了工作的主动权。

“防腐剂”、“阳光房”，让廉租房分配公平公正

早在2005年9月，赣州市房管局就制定了“城区廉租住房分配摇号规则”，采取公开摇号的方式分配。整个过程，纪检、监察部门介入，接受社会各界和媒体的全程监督。

如何把有限的房源分配到最急需住房的家庭?赣州市房管局局长刘宏长胸有成竹：“我们采取积极稳妥、循序渐进的原则，对符合廉租房申请条件的家庭，实行审核、公示、登记、审批、摇号、配租；对没有被摇号分配的家庭，实行轮候配租的办法，直至解决为止。”该市按照“三级审核两榜公示”的要求，严把廉租房对象准入关。

最让人难忘的是，2005年9月27日，在赣州市中心城区首批402套廉租房实物配租现场，有的困难群众激动得嚎啕大哭，有的笑得合不拢嘴……透过一面面锦旗、一张张笑脸，更让人体味了廉租房建设“赣州速度”背后的故事。

公平公开的“阳光”操作，让当地群众心悦诚服。去年8月，居民郭周生代表全体廉租房住户给前来调研的江西省领导送上一面锦旗，上面绣着“安居感谢好政策，幸福不忘共产党”。

目前，赣州市正在筹建第三期廉租房，初选的地块依然是市中心最佳位置之一。