为了保证新年度住房保障目标的实现， 2008年，大连市政府在中心城区四区拟安排居住用地305万平方米，其中政策性住房用地 215万平方米，包括普通商品住房165万平方米，经济适用房50万平方米，这些占居住用地总面积的70．5％。

在认真履行政府职能，加强土地供应和解决住房保障工作中，大连市政府近几年一直坚持把解决民生问题放在首位。重点狠抓以下几方面的工作：

一是在土地供应上坚决按照国家规定，努力向普通住宅和经济适用房倾斜。大连市国土资源和房屋局为解决城市低收入家庭住房困难问题，专门研究制定了《大连市住房建设规划 (2006-2010年)》，将低收入家庭住房保障建设用地问题作为重点，并确定将从市内四区可用于住房建设的810万平方米储备用地中，拿出 605万平方米用于建设经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型的普通商品住房，占住房建设用地总量的75％。

据统计，截至2007年底，大连市市内四区人均月收入在280元以下、人均住房使用面积在10平方米以下的低收入住房困难家庭为1469户。人均月收入在280元至350元、人均住房使用面积在10平方米以下的低收入住房困难家庭为705户。人均月收入1000元以下，人均住房使用面积在12平方米以下的家庭约3．6万户。按照《大连市住房建设规划(2006-2010年)》和解决城市低收入家庭住房规划目标，2008年将至少建设经济适用住房12000套，建设廉租住房100套，到2008年底，市内四区人均住房使用面积10平方米以下的低收入家庭住房困难可以全部解决。2009年至2010年将至少建设经济适用住房1万套，建设廉租住房 200套。到2010年底，全市低于10平方米的人均住房困难户可以全部解决完。市内四区人均住房使用面积12平方米以下的3．6万户低收入家庭住房困难可以得到基本解决。

二是加大廉租住房保障力度，加速解决低收入家庭住房困难。2006年6月份以来，大连市政府认真贯彻国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，下发了《关于进一步做好解决城市低收入家庭住房困难工作实施方案》，编制了《大连市城市低收入家庭住房保障规划》。据2006年申报，全市有3万户中低收入家庭需要解决住房问题。针对这一状况，大连市政府于2007年扩大了廉租住房保障范围，保障对象由人均住房使用面积10平方米提高到 12平方米，投入资金551万元，对市内四区 1469户双特困家庭实施了廉租住房租赁补贴，实现了应保尽保。投资9000余万元，回购380套廉租住房用于实物配租。同时，扎实推进经济适用住房，为7462户家庭办理了购房手续。至此，有1万户中低收入家庭住房得到了解决。 2008年，大连市政府提出将建设1万套经济适用住房和1万套限价商品房。位于泉水新区、石门山、红凌路等地的经济适用住房已经建好，预计6月底前，可提供4858套住房。

三是调控和搞活二手房地产市场，鼓励中低收入家庭通过房屋置换改善住房条件。为了多渠道解决低收入家庭住房困难问题，大连市注重采取有力措施，激活二手房市场，使二手房市场由冷淡转向回暖。据完全统计，大连二手房市场有房源近3．7万套，这是个很丰厚的住房资源，由于二手房价格较低，有些位置又不错，且部分二手房还处于闲置状态，如果这个资源得以充分利用，将会给解决住房问题带来新的契机。

但是由于前几年二手房市场不够规范，一些中介违规操作，服务质量差，损害消费者利益，常常引起消费纠纷，因而一度导致二手房市场出现冷淡现象。为了充分发挥二手房市场的调节作用，大连市对房屋中介机构进行整合，一些规模不大、信用不好、效益不佳的房屋中介机构和人员退出，据不完全统计，市内二手房中介机构由原来的400多家减少至100多家。同时，他们在全市实行“存量房登记合同和买卖合同网上备案”的管理办法，使二手房市场进一步规范化。为了给市民和住房困难户创造更好的房屋置换机会，大连市于 2008年3月14日在大连世界博览广场举办了房屋置换大集，并对换房者实行免费挂牌展示，大集接待市民登记咨询6．39万人次，受理市民预约登记信息和房屋置换信息3．35万条，受理符合房屋置换条件的房屋信息6900余条，使参与这届房屋置换大集总房源达3．7万套，经过几天时间的交易置换，共有近800套达成协议。由于进入市场大集交易的每套房价都要经过评估，其房价的真实性比较可靠，也受到市民的高度信赖。自从2007年10月开始筹办至今，大连的二手房市场价格一直非常稳定，而且走向较低。二手房价格比商品房均价低约25％左右。这个举措，也为大连市房价的稳定起到一定的平衡作用。由于大集的带动作用，全市二手房的交易呈现健康发展的好形势。