6月8日一大早，位于北京东便门桥附近的一个不起眼的小楼，络绎不绝的人仍在建委的指定地点办理购买经济适用房的审核证明。不过，这个证明可能将很快失去意义。

6月7日，北京市建委公布了保障性住房的征求意见稿，就北京市经济适用住房、城镇廉租住房的管理办法，对外开始征求意见。

记者获悉，上述意见稿的内容，实际上从5月24日在宣武区陶然亭街道办事处已经开始为期3个月的试点，预备开始全面推广。

分析人士指出，北京正开始全面着手住房政策调整，出台和试点保障性住房政策只是发端。

正式将保障性住房纳入日程

本次征求意见稿包括《北京市城镇廉租住房管理办法》、《北京市经济适用住房管理办法(试行)》，都在总则中规定北京将成立市住房保障领导小组，成员由市建设、发展改革、国土、规划、民政等部门人士担任。

领导小组组长由主管副市长担任。小组下设市住房保障办公室，负责全市保障性住房(包括经济适用住房、廉租房等)管理工作。

上述意见稿规定，廉租住房保障水平应当按照保证最低收入家庭基本住房需要为原则。而经济适用住房，是向低收入住房困难家庭出售的具有保障性质的政策性住房。

一位权威人士指出，这表明北京已经开始正式将保障性住房纳入日程，过去保障性住房缺位、错位的问题有望着手解决，但作用仍然有限。

中国社会科学院经济所汪利娜同意目前住房市场改革风向标的改变，但她认为保障性住房建设比例仍太低。

根据本次征求意见稿，廉租房的出资为：政府财政预算安排的资金；住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；土地出让净收益中提取一定比例的资金，以及其他因素。但并未对实际的低收入家庭，以及最低收入家庭的标准做出具体规定。

不过，分析人士指出，这说明保障性住房仍将维持很低的比例，同时按照实际已经开始试点的方案看，解决保障性住房的能力仍然有限。

这种说法是有理由的。

比如，为陶然亭街道办事处审核通过购买保障性住房的居民准备的宋家庄经济适用房，开发商的报价都在每平方米4200元以上。而按照陶然亭街道办事处申请经济适用房家庭年收入的标准，这些人仍然难以买得起房。按照宣武区陶然亭街道试行的北京市首个住房保障制度试点标准，经济适用房申购者能够申购的面积为人均15平方米。申购家庭上一年度的收入标准分别为：1人户家庭、2人户家庭、3人户家庭、4人户家庭、5人户及以上家庭，对应的年收入则分别低于22700元、36300元、45300元、52900元、60000元；对应的家庭总资产分别低于24万元、27万元、36万元、45万元、48万元。

北京市房协住宅学术委员会委员蔡金水指出，北京的房子已经陷入一个怪圈，就是有钱的能买房子的都买了，而没有钱买不起的还是买不起。

审核标准条件提高

根据上述征求意见稿，以及正在试点的方案，购买经济住房和廉租住房的条件已经提高。

意见稿规定，上述保障性住房工作，都将遵循“以区为主、全市统筹；自愿申请、逐级审核；公开透明、分期轮候；封闭运行、动态监管”的原则。

记者了解到，陶然亭街道办事处开始试点新方案后，前去咨询和办理申请的人数大为增加，不过新条件使很多人无功而返。

而此次征求意见稿审核则更加严格。比如，购买经济适用房公示已经由目前的北京建委负责，变成当地街道办事处和住房保障部门分别公示审核。而且，购买经济适用房申请人须取得本市城镇户籍时间满5年，且年满18周岁。单身家庭提出申请的，须年满30周岁。

此外，购买经济适用房需要家庭收入、家庭资产达到一定数目以下，这个收入也包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险金及其他劳动收入，储蓄存款利息等。

有专家指出，实行新标准，可能意味着取消了原先资格，至于刚毕业不久的外地大学生更无申请资格。

本报记者获悉，在2005年7月份北京停止对外销售经济适用房开始，北京有7万户取得购买经济适用房资格的家庭。目前，根据北京建委每天审核400个家庭的计划看，北京迄今估计有十多万户拥有资格，但实际上，他们并没有渠道买经济适用房。

新征求意见稿也规定：新建经济适用住房建设用地涉及的被拆迁住房困难家庭、重点工程被拆迁住房困难家庭、老人、大病、残疾、优抚等住房困难家庭可优先配售。同时，经济适用住房只能自住，不得上市转让、出租或出借以及从事居住以外的任何活动，但可向申请人户口所在区(县)住房保障管理部门申请回购。回购价格按照届时同地段新建经济适用住房重置价格确定，回购的房屋重新纳入保障住房供应体系。

蔡金水认为，原先已经有经济适用房购买资格的这些人，最后可能只能买二手经济适用房，因为新盖的经济适用房实际上在两年前就封闭运行、不对外卖了。这也说明，经济适用房象征意义更大。

记者获悉，目前北京各地的二手经济适用房都已经达到一个很高的价格。比如北京天通苑2650元每平方米购买的经济适用房，目前对外销售普遍都在6000元每平方米，仅比周边新盖商品房低1000元左右。同样，当初以3100元每平方米对外销售的翠城经济适用房，目前二手对外销售都是8000元每平方米左右，低收入者只能叹为观止。