方案一：　

　　城市中低收入人群居住解决方案　

　　作者：赵宁、黄学锋　

　　中国城市差异大，中低收入人群居住问题的解决应该因地制宜，本报告主要针对上海进行研究，当然，其研究思路可以为国内其他城市借鉴。　

　　我们认为，城市中低收入人群居住问题关键在于构建一个能实际运作的全方位保障体系，这就需要全面的经济测算和对比，以衡量政府财力能否支撑和配合，城市居民能否承受和采纳。

　　构想一：增加低价房供应。　

　　构想二：以租为主、以售为辅。利用上海庞大的二手房市场，根据地段、收入、面积、房型的不同提供不同的房租财政补贴。　

　　构想三：提高收入、政策优惠。一方面提高中低收入人群的收入，另一方面实施多种差别化财政金融优惠政策。　

　　近期方案：以构想二为主，辅以财政、公积金等保障。推进适应中低收入人群的“大”租赁市场，以财政补贴为主的租赁保障体系。　

　　远期方案：以构想三为主，辅以构想二。未来的上海市中低收入人群居住解决方案应以收入提升为基础，建立完善的住房公积金制度，并辅以财政资金和财政补贴，配合适当的金融创新手段，以上海市两大市场（买卖市场、租赁市场）和四大体系（商品房体系、经济适用房体系、财政保障体系、金融创新体系）为推进抓手，构建一个完善的多层次中低收入人群居住体系。　

　　具体包括：最低收入家庭享受最大程度财政补贴的廉租房；低收入家庭既可以享受中等程度财政补贴的租赁房，也可以获得财政无息贷款或者极低利率的公积金，自购商品房；中下收入家庭享受较小程度的财政补贴租房，也可以享受一定程度的财政无息贷款和较低利率的公积金贷款购房；中等收入人群以自我改善为主，财政优惠购房为辅。

方案二：　

　　城镇住房保障动态模式研究　

　　作者：褚超孚　

　　首先，对构建我国城镇住房保障体系进行了目标定位：建立健全住房保障制度，通过各种有效的途径和方式，努力解决中低收入家庭的居住问题，分层次地逐步实现“居者有其屋”，最大程度地满足居民的居住需要。　

　　其次，提出了设计和实施城镇住房保障体系的三项原则：市场导向原则、适度保障原则和动态调整原则。　

　　再次，设计了在城镇住房保障需要量与供给能力平衡基础上的分阶段动态调整的城镇住房保障体系的理论框架。其中“住房保障需要”可分解为保障水平、保障对象和保障规模等三个要素；政府“住房保障供给能力”受制于众多的因素，主要有政府财政承受能力、居民住房消费能力、商品房价格、居民现居住水平、城市发展水平、土地供应和固定资产投资等方面的因素，这些对城镇住房保障规模具有交互影响的作用。　

　　接着，具体构建了在上述理论框架下的城镇住房保障家庭收入线确定模型、住房保障量预测模型和住房保障规模的主要影响因素分析框架模型，并提出了住房保障水平的倒U型曲线发展假说。这是本研究方案的重点之所在。　

　　最后，对城镇住房保障动态理论框架在浙江省的“三阶段”实施方案进行了应用分析。

方案三：　

　　货币化梯度补贴方案的提出与操作思路　

　　作者：课题组组长董藩　

　　从中国目前的现实情况来看，强化住房保障工作，重构住房保障模式应遵循四项原则：其一，规范政府职能，协调好政府与市场之间的关系；其二，提高保障资金的利用效果，并尽量扩大保障面；其三，改善信息不对称的状况，更好地满足中低收入家庭的需要；其四，防止城市居民的严重阶层分化，促进社会和谐发展。　

　　目前国内住房保障模式遇到了一系列问题，如果转变一下思路，实施货币化梯度补贴方案，则大多数问题可以迎刃而解。货币化梯度补贴方案作为理想的住房保障模式，应该包含五个方面的内容：（1）尽量采用货币补贴，避免实物补贴，政府原则上不再建造、购买经济适用房和廉租房；（2）将需要补贴的家庭按照人均收入

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