施意见。

公证员观察员全程督阵

昨天早上8点，酒仙桥街道办事处里已聚集了数十家媒体。街道工作人员首先澄清，当天的投票并不是决定拆迁与否，而是对目前制定的《酒仙桥危改工作补充意见》进行投票表决。“如果同意的人占多数，可能拆迁就会马上实施，如果反对的人多可能就要推迟了。”街道有关负责人透露。

记者看到，按照不同楼区，现场共设立了6个投票点，在十一街坊投票点，临时搭建的帐篷和引导栏杆都已准备就绪，身着黑色制服的公证人员也出现在现场。

9点整，居民有序地进入投票现场，他们首先将身份证复印件、房屋产权证或租赁证明以及选票进行初验，随后从引导栏杆走向票箱。坐在票箱旁边的公证处工作人员依照一本居民花名册，一一比对投票居民的身份。同时再次检验房屋租赁证明或产权证，确认无误后，居民要在登记册上签字，才可以最后进行投票。

在公证员的身旁，还坐着一组“观察员”。这个六人小组由四方代表组成，分别是居民代表、产权单位代表、人大代表和街道办事处的代表。

据酒仙桥街道办事处的工作人员介绍，计票规则是一户一票，发出的投票表决书共5473张。投票时间截至晚上9点，最终的结果不会被量化，因为无论多少的“大多数”都不能代表“少数人”的权利。“我们只是想通过这个方式全面了解居民的真实意愿，随后再召开一次决策会商定最后的方案。”

据了解，组织此次投票的是北京电控阳光房地产开发有限公司，街道办事处只是负责协助维持秩序和相关安全稳定事宜。

投票后将开决策会定方案

上午9点，在十一街坊投票点，四代人挤住在筒子楼30平米房子里的蔡女士第一个投票，她在票上画了一个圈，表示对此次酒仙桥危改工作的补充意见赞同，“改善环境有什么不好的？”不过，一些投赞同票的居民对回迁条件仍不大认可，希望能获得更大的住房面积和回迁条件。

这两种投票情况正折射出小区中三种不同的意见：完全支持拆；不支持拆；支持拆，但不大满意回迁条件。

投票情况折射三种意见

赞成危改意见者逾六成

昨晚9点，投票全部结束。工作人员封箱、盖章。随后，所有票箱被送到电子城大厅进行现场计票。

晚10点，计票正式开始，由观察员进行公示并分类，并由公证人员进行确认和计数，全部统计之后经公证人员再次确认有效。

11时40分，计票完毕，投票现场负责人宣布计票结果。2451票同意，1228票反对，32票无效，共3711票。

酒仙桥街道办事处工委副书记巴长瑞表示，12个小时的投票过程，公证处和观察员都认真履行了职责，投票程序正常，结果有效。

开发商评估后将拿出新意见

巴长瑞同时表明了自己的态度：首先，该危改项目是政府批准的项目，必须推进，不可逆转。“我可以负责任地说，酒仙桥地区绝大部分居民都是同意拆迁的，今天参与投票的居民占绝大多数，部分居民持反对态度，但不是对拆迁本身的意见，而是对具体实施办法的意见，也就是说我们要解决的问题是下一步如何拆迁。所以请大家少安毋躁，给开发商一些时间，让他们根据今天的投票结果，进行认真的评估和研究，拿出下一步的实施意见。”

居民三种意见

筒子楼居民盼危改

家住十一街坊的王先生支持拆迁并已签《回迁安置房预定书》。王先生一家住在建于50年代的筒子楼里，全家只有一间房，单间面积加上公摊面积共17平米，按回迁安置标准，王先生可以得到一套66平米的一室两厅。对这样的安置条件，王先生表示很满意。“不能不知足，现在出去买房根本买不起，政府帮着安置已经很好了。”

王先生说：“我们都希望早点拆迁，回迁房的价钱也能接受。现在这种居住环境没法呆，房间内老鼠到处跑，老鼠不吃耗子药，专门跑出来吃香皂。”

像王先生一样，十一街坊的居民大多住在筒子楼里，拥有一间承租房，产权归单位，条件好的能分到两间房，5户合用一个卫生间，两个厨房。王先生说：“早上起来，壮观得很，都在楼道里排队上厕所，厨房几乎不能进人，到处都是灰尘和油，下雨天屋顶还漏水。”

“我恨不得明天就拆了，搬进新房住，现在的筒子楼根本没有办法住，都住够了。”王先生说，本来是政府房改加危改项目照顾9平米的住户，但是那些20、30平米以上的住户心理都不平衡，也要求按两倍计算分配两套房。

在酒仙桥危改项目中，在5473户居民中，住筒子楼的居民有4211户，并没有房屋的产权。像王先生这样盼望危改的人占多数，但各自又有着不同的诉求。

私有产权居民不愿拆

投票当日，酒仙桥十街坊的部分居民称未带房产证，拒绝投票，他们认为自己的房屋不属于危房；其次产权属于个人，不应该参加投票并由承租房屋的居民来决定拥有产权居民的房子。

住十街坊的居民邹先生有一套51平米的两居，产权属于私人。他一直在738厂工作到退休，1992年赶上单位第二次房改，以每平米1000元的价格折算，将房屋产权从公司变更到个人名下。

十街坊的楼房建于1974年，邹先生说，这楼经历过大地震仍很坚固，房高3米5左右，住着很痛快，根本不属于危房。“其次，我们是产权房，为什么要跟没有买房的居民一起投票呢？”他认为，别人不能通过投票的方式来决定他的产权房。

住在十街坊的居民大多是退休的老职工，年龄在六七十岁左右。邹先生说：“现在住的房屋条件过得去，不想搬迁。”如果搬迁就得周转3年，很多老人不知道还能不能回来。

基于这些考虑，十街坊居民没有拆迁的动因。

三类人不满回迁条件

情形一：认为安置不公平

居民李女士在酒仙桥十一街坊合居房(筒子楼)中有两间房，她说，这里没有不想拆迁改善居住环境的，条件合适了谁不愿意走？从华信医院妇产科退休的李女士，并没有签订意向书，更多是因为心理的不平衡，她说，“同样条件能分两套房，我为什么不能？”

原因是，李女士说，一些跟她同样有两间房的医院职工，能分到两套两室一厅，她却只能安置一套75平米的两室一厅；还有一点让她不平衡，9平米的单间住户能获得一套66平米的一室两厅，她家的面积超出三倍，面积却只有75平米。“难道我不会算账？不公平！”李女士特意收集了能分到两套房职工的基本情况。

像李女士这样认为安置不公，要求分得更大住房面积的居民不在少数。开发公司北京电控阳光公司项目副经理武志海说，9平米住户安置到66平米的政策，本身就是政策性照顾。

情形二：要求先进行房改

酒仙桥四街坊在危改项目属于合居房(筒子楼)比较集中的地区，楼房建于1954年左右，已经年久失修，管道老化，水管漏水，墙壁阴潮。

昨天，四街坊居民孙先生投了反对票，他不支持这次危改的《补充意见》，但他和其他居民一样期盼着能危改，改善居住环境。

孙先生在四街坊筒子楼里有三间住房，共65平方米，他家与另外一户共用一个卫生间，在筒子楼里，居住条件属于较好的水平。不过，孙先生认为，之前政府提的是“房改带危改”，所以应该先进行房改，将他们长期居住的房屋变更产权，按工龄等条件将产权划为个人所有，然后再进行危改。

如果先房改，产权变更为个人后，再按安置意见进行分配，他可以获得一套三居，一套两居；如果不房改，按现在的三间合居成套公有住房计算，他只能获得一套三室一厅。“这个差别是明显的，所以大家要求先房改，再危改。”

在他们将此意见反映给开发商后，得到的答复是，危改区不能先房改，房改在安置房中体现，先房改不能回迁。

情形三：无力支付回迁款

住在十街坊的居民李先生，40多岁，他更愿意住新房，但要面对一个难以逾越的现实问题：资金困难。

李先生说，他从厂里下岗后，吃了四年低保，后由政府帮着安排一临时工作，每月工资600元左右。李先生说，谁不想拆迁住新房？但没有钱，酒仙桥周边的房价都过万，买不起房。拆迁后周转的费用付不起，回购一套两居房屋，仍需要支付十几万的房款。

像李先生这样的中年人不在少数，他们有着住新房的梦想，却没有付回迁房款的实力。

博弈僵局催生“公投”

在北京并不鲜见的危改拆迁工程中，人们经常看到的是由开发商主导拆迁的进程和节奏。而在北京市自建国以来规模最大的单个拆迁项目———酒仙桥地区危改工程中，却诞生了首个由居民投票结果决定危改是否马上进行的民主形式。此次民主投票是横空出世，还是酝酿已久；在各方利益的角力中，酒仙桥的民意尝试能否化解所有矛盾，仍需拭目以待。

49%居民不满拆迁条件

面对5473户居民拆迁的规模，酒仙桥危改注定众口难调。为此，酒仙桥街道办事处多次组织协调会议，听取各方意见。酒仙桥街道办事处工委副书记巴长瑞说，现在遇到的最大问题就是利益问题。

2006年8月，酒仙桥危改项目与居民签订《回迁安置房预定书》，51%的居民签了约，但仍有49%的居民没有签约。

“这是个微妙的数字。”巴长瑞说，算上各项优惠政策，现在回迁房的平均房价为2000元每平方米，对其他人可能不算什么，但对酒仙桥地区的人来说，可能就负担不起，这里大多是国有企业退休职工，靠每月1000元左右的工资生活。

对酒仙桥的居民来说，都希望通过危改来改变一家三代的住房问题，都能住得下，但20平方米到30平方米内的居民只能得到66平方米的房子，对他们来说可能达不到理想的状态，不能住在一起，所以这部分居民不同意安置方案。

对开发商来说，按照国家政策要考虑到资金平衡等条件，亏了钱做不下去，而规划面积又是有限的，所以居民需求和开发商的资金平衡形成矛盾。

出台补充意见提高补偿

在这种情况下，街道办就想听听居民的意见。巴长瑞说,于是他们再次请区建委、开发商、居民代表在办事处协商交流意见，修改了危改安置方案，出台《酒仙桥危改工作补充意见》草稿，政府和企业让一部分利出来。对之前居民反映的周转补助金5000元太少，现在给2万—3.5万元不等。同时，增加回迁房屋面积。

对居民要求增加面积和开发商规划面积之间矛盾，巴长瑞说，他们鼓励居民进行外迁，或者放弃、降低面积，腾出来补给需要加大面积的居民。但不确定老百姓是否同意，酒仙桥地区危改指挥部和实施危改的企业———北京电控阳光房地产开发有限公司，又在今年5月份向居民发放2600份居民意见调查表，调查居民居住情况和意见，收回2100份。

结合居民具体的诉求，再次修改了初稿，然后发给大家对照，征求居民的意见，最终形成了现在的《补充意见》。

投票提议得到广泛认可

从某种程度上说，《补充意见》的出炉是此次民主投票方案诞生的前因。巴长瑞说，这其实也是在工作进程中大家自然而然地想到的一个方式。

巴长瑞说，当时，很想知道这个《补充意见》居民是否同意，是否认可，但采取什么样的方式才能最简单、最省时、最便捷地了解居民意见呢？在一次区建委、开发商、居民代表的碰头协商会上，有人发言:“让居民投票来决定吧！”

这个提议经过讨论得到了大家的认可。“其实，这是一个自然而然的过程，现在探究谁想出来的不重要。”巴长瑞说，重要的是如何推动危改这个项目。

进行投票，就是想让居民对《补充意见》发表看法。绝大多数同意，就继续往前推这个项目。如果不同意，不能往前推，那就暂缓。巴长瑞说，不能像“京棉新城”的拆迁一样，危改工程开始后，一些居民坚决不拆迁，因为工程不能如期完工，到现在已经损失1400多万。“坚决不能走这条路。”

同时，同步拆迁可以避免因为一部分人不走破坏整体规划，还能保证同等条件拆迁，早走和晚走都一样；而对开发单位来说，减轻了一部分压力，避免了开发单位的风险。如果在同步拆迁时，有个别居民坚决不走，那该走法律程序就走法律程序。

巴长瑞说，这次选择民主投票，就是让居民投票来决定是否认可《补充意见》，投票结果将作为下一步拆迁工作进行评估的依据。“将决定权完全交给老百姓，相信老百姓能做好自己的事情。”

开发商坦承不排除退场可能

2005年5月20日，北京电控阳光房地产开发有限公司拿到了北京市发改委、北京市建委的《关于朝阳区酒仙桥房改带危改项目核准的批复》，危改项目敲定下来。至今两年多过去，项目仍处在协商阶段，电控阳光公司副经理武志海说，他们也很着急，如果实在协商不好居民的工作，只能放弃，前期费用损失一些，其实，这对居民和开发公司都没有好处。

武志海对居民的各种诉求很熟知，一一说明，表示理解。他说，这次《补充意见》是收集了居民的各种诉求之后再次做的修改，“少掏钱，多要房”这当然是老百姓的基本诉求，但再提过高的条件，就要突破公司的底线了。

武志海说，在政府的指导下做这个危改项目，公司要兼顾到“政策允许下、资源有限性、资金平衡”等条件。投票少、反对多，那这个危改项目只能暂缓，也就做不动了。居民作为危改的主体如果不同意，就只能暂缓。

在这次《补充意见》中，电控阳光公司提高了外迁货币补偿款，每平方米增加2000元；对低保户家庭给予3万元补助；对自愿降低安置标准的住户，减少部分将按每平方米4000元进行奖励；不能认定的自建房，每平方米给予300元的补助；同时，在住房回迁安置上提高一个档次。

开发一个项目，要考虑到资金的平衡等因素。武志海介绍，在实际改造规划范围内规划面积为84万余平方米，其中58万余平方米用于回迁及配套规划面积，占69%；用于危改区资金平衡的入市交易规划建筑面积25万余平方米，占31%。其中，用于回迁住宅面积为43万余平方米。

电控阳光在给居民的一封信里说：“居民交纳的回迁款只是建设资金的一部分，其余部分需要按政府规定入市交易地块回收的资金来平衡。”

“本来是办好事的，如果好事办不成，不如不办！”武志海说，他将认真考虑居民的投票结果，决定下一步如何推动危改项目。

新闻链接

京城最大危改项目

酒仙桥街道地处朝阳区，国有企业较为集中，人口密度大。据了解，该地区街道房屋建筑大批建于上个世纪五六十年代，属于苏式筒子楼和平房，墙体、市政设施老化严重。经朝阳区房屋安全鉴定站鉴定，这一地区破旧的三四类房屋占房屋总数的70%以上，而按照建设部《城市危险房屋管理规定》，三类房屋应停止使用；四类房屋应整体拆除。

2003年，这一地区二、四、六、七、十一街坊和十街坊的一部分被批准列入危旧房改造范围，涉及约5473户，企事业单位18家。规划建筑面积84万余平方米，是北京市一次动迁居民数目最大的危改项目。

何为同步拆迁

酒仙桥危改将首次采用同步拆迁的办法，只有在同意拆迁的居民达到一定比例时，才开始动工拆迁。

和其他拆迁不一样的是，为有效杜绝“钉子户”，此次拆迁并非采取签一户搬一户的方式，而是首次实施同步搬迁方案，居民中达到一定比例的人都签订协议后，才实行同步搬迁，从而避免了越到最后拿到的补偿越多的现象。

由于实行同步搬迁，如果同意搬迁者达不到较高比例，将暂缓搬迁。危改实施方北京电控阳光房地产公司副总吴卫光此前表示，这个比例目前还没有最终确定。他表示，实行此种拆迁方式，主要是保护大多数居民的利益，缩短拆迁时间。

危改进程

2003年酒仙桥地区列入市危旧房改造范围。

2005年10月朝阳区政府发布《酒仙桥地区危旧房改造拆迁补偿安置实施细则》，规定最低货币补偿标准是9.9万元。

2006年9月该地区半数居民签订《回迁安置房预定书》。

2007年5月酒仙桥街道办事处组织《酒仙桥危改区居民意见调查》，问卷涉及危改政策、危改进程、危改拆迁补偿等方面。

2007年5月项目实施单位公布《酒仙桥危改工作补充意见(草案)》，规定在第一批次外迁奖励标准2300元每平方米的基础上，增加外迁安家奖励费2000元每平方米。此外对低保户在拆迁公告明确的搬迁期限内按期搬家的，给予每户3万元补助。

2007年6月2日危改拆迁表决书发到居民家中，定于6月9日进行投票。