5月19日上午9点，四川省政府召集各有关部门以及在川抗震救灾单位，共同研究灾后重建工作。

本报记者获悉，由于汶川地震灾害破坏面广，很多乡镇大部分被夷为平地。灾后重建工作需将受灾地区自然灾害隐患、城市化安排、产业经济发展等多方面内容考虑在内。因此，有关部门决定先行启动一项灾民安置计划，以过渡房等方式来安置数百万目前住在安置棚内的灾民。

过渡性安置

5月17日下午和晚上，位于北京三里河路9号的住房和城乡建设部在周六的休息日内，连开两场紧急会议，会议主持人是该部部长姜伟新，主题内容就是研究汶川地震灾民过渡房建设问题。

所谓“过渡房”即是灾民、拆迁搬迁居民在获得正规住房前临时居住的场所，一般采取租房代替，对于地震等自然灾害地区，政府采取新建过渡房的措施来保证灾民过渡性住房需求。

一般来说，过渡房应满足安全和日常居住需要，居住面积和舒适度比正规商品房有所降低，但是一般能满足居住3-5年之需。

　汶川地震后，四川当地数十万灾民失去家园，一些当地政府已经紧急启动了过渡房的建设。

例如，都江堰市计划在1个月内建过渡房11万平方米，而其他几个受灾地区的过渡房建设计划还在制订中。

而本报记者从有关渠道获悉，姜伟新在上述会议上传达了国务院有关领导的最新抗震指示精神。

姜伟新5月16日在国务院新闻办的发布会上表示，住房和城乡建设部将从主要以下方面开展灾后重建工作：一是提前做好规划和技术指导；二是对重建的建筑质量管理方面进行指导。

“当务之急是帮助安置那些住在安置棚里的灾民。”住房和城乡建设部办公厅有关人士5月19日告诉记者，一般灾后重建工作都分为两个步骤：一是临时安置性建设；二是获得规划批准后的灾后重建。

据姜伟新在上述国新办发布会介绍，截至当日，已统计四川当地受损房屋400万间。另外，甘肃和陕西两地也有受损房屋30多万间。

但这并不是完全的统计数字，随着对灾情的进一步梳理，目前四川各地受损房屋数量已经在400万间的基础上有了很大增长。另外，住房和城乡建设部派遣了100多名房屋质量鉴定专家对受损但没倒塌的房屋进行质量鉴定，很多受损房屋被界定为危房，不能住人，其中的居民也需要重新安置。

四川省建设厅应急指挥部人士介绍，5月18日，住房和城乡建设部在成都紧急召开灾后重建前期调研部署工作会。住房和城乡建设部规划司司长唐凯和四川省建设厅总规划师邱健分别对灾后重建的前期调研工作作了部署。

由于最终的受损房屋数量尚未确定，住房和城乡建设部一面布置受灾严重的地区先行建设过渡房安置灾民，另一方面下达任务给其下属的中国城市规划设计研究院，令该院尽快做出一份过渡性建设方案。

5月19日上午，中国城市规划设计研究院紧急召集在北京的专家开会布置任务，随即参会专家立即开始着手制定过渡性建设方案。

“过渡性建设方案正在做，具体内容还没有出来，但是包括过渡房、过渡性市政设施、过渡性交通等各个方面内容。”中国城市规划设计院办公室一位人士说。

灾后重建“急不得”

虽然抢险救灾和灾民安置工作都很紧急，但灾后重建工作却“急不得”。

正在外地出差的中国城市规划设计研究院总规划师杨保军告诉记者，灾后重建工作需要认真仔细的前期规划，还要考虑当地的生存条件和地质灾害潜在威胁，以及这个地区以后的经济发展规划。

在杨保军看来，做出通盘考虑的重建规划是实现灾后重建的第一步，而目前住房和城乡建设部正在收集灾损情况，在详细的受灾破坏程度没有摸清楚之前，做出详细的灾后重建规划并不现实。

是否在原址重建是专家们面临的第一个问题。而对于这一问题的选择，却直接关系重建城镇的发展前景。

在第一线抗灾的中铁建副总裁赵广发认为，诸如映秀镇等几乎被夷为平地的乡镇，在灾后还存在饮水安全、泥石流等自然灾害的潜在威胁，可以考虑将这些地区的民众迁移到别处去，易址重建。

杨保军表示，应该将灾后重建与当地城市化进程和城乡规划协调安排起来。一般来说，地震过后，当地可以适当加快当地城市化进程，把大量农村人口集中到城市中来，集中建设能够抗对自然灾害的住所。

对于建筑规划师来说，有一点超出他们能力范围——就是这座城市建设以后，其生存和发展的基础是什么？

如果没有因地制宜地规划好新建城市的未来经济基础，而在不适合的地方新建城市，最终结果是新城镇缺少经济活力，大量集中在城市的人口吃饭成了问题。

因此，规划师们主张各级抗震部门加快受灾统计和灾害评估工作，待该地区自然灾害潜在威胁等安全系数和自然资源分布情况摸清后，城市建设规划再依当地情况进行。

赵广发介绍，汶川等几个受灾严重的地区都集中在山区，当地平原很少，能形成一个城市，也是自然和人类选择的结果。现在地震发生后，很多地区道路受损严重、水等生活资源受到污染，原当地居民需要迁移，但是该地区缺乏足够多的城市选址地。因此，此次地震灾后重建还应该充分考虑四川当地的地理条件。

姜伟新在上述国新办发布会上表示，住房和城乡建设部正在考虑多元化的手段来安置灾民，包括建设过渡房和给予灾民补贴，鼓励灾民到邻近城市投亲靠友等办法。