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用地计划体现了产业导向。“产业第一”是深圳市的发展理念,项目多、土地少,这个市每年的供地计划不足需求量的1/10。他们结合实际,用地计划编制确立了供应引导需求的模式;制定了禁止和限制供地目录,向高新产业倾斜,促进产业用地集约利用,使产业项目准入条件不断提高,土地供应模式逐步实现由需求主导型向供应引导需求型转变。
用地计划体系全方位覆盖。深圳市的土地利用计划既包括增量用地,也包括存量用地。按照供地来源不同,将用地计划分为新增建设用地供应计划和政府储备建设用地供应计划。旧城改造用地等各类存量用地也纳入了用地计划管理。
深圳市的土地利用计划管理不仅仅是数字概念。他们对各类型用地项目进行空间定位:产业用地定位到园区,住宅用地定位到地块。同时,建立了拟供地项目库。按项目的轻重缓急,建立拟供地项目库(A、B类)和备用项目库(C类)。企业的用地申请能不能保证,是在A、B类还是在C类,一目了然。
注意加强土地利用计划与相关计划的衔接。深圳市在年度土地利用计划编制中,通过部门间的多次沟通,在土地供应总量和项目安排上实现了与政府投资项目计划、重大项目计划、近期建设规划年度实施计划等的高度衔接统一,从而为用地计划的顺利实施奠定了基础。此外,还进一步建立健全了本市用地计划指标与国家指令性用地指标的衔接机制,在本市用地计划执行过程中,根据国家下达的土地利用年度计划指标,及时调整各类用地指标。
为强化用地计划的刚性,深圳市正在建立用地计划信息的社会公开发布机制、土地利用计划台账管理制度、计划执行的动态监测机制、刚性约束机制以及预警机制等一系列配套制度。
深圳市国土资源部门的同志说,要继续探索建立用地计划管理的长效机制,不断强化土地利用计划的严肃性和权威性,促进土地利用计划宏观调控职能更好地发挥。