此行主要目的，就是要对《纲要》的各项关键指标进行调整——18亿亩耕地保有量死守到2020年，是国务院的死命令。

　　“十一”长假刚刚结束，国土资源部一行40余人便奔赴全国各地，按国务院要求开始重新进行《全国土地利用总体规划纲要》（以下简称纲要）修编工作。

　　此行主要目的，就是要对《纲要》的各项关键指标进行调整——18亿亩耕地保有量死守到2020年，是国务院的死命令。

　　由于修编的工作涉及重新调研、汇总、上报、审批。尽管国土资源部已经在尽力争取时间，但据业内预测，《纲要》在今年最后三个月完成修编，并由国务院批准公布的可能性已经很小。

　　重新调研

　　10月12日，山城重庆。

　　全国各省、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团国土部门的规划负责人神色匆匆。他们是在黄金周之后才被临时通知到重庆开会的。这次会议由国土资源部规划司司长胡存智主持，他同时还兼任着全国土地利用总体规划修编工作委员会主任，重新部署《纲要》修编的调研工作，是这次会议的主题。

　　半个月前，国土资源部上报的《纲要》草案被国务院以“不够严格”为由被暂缓审批，重新调研工作随之启动。“总的标准已经确定，就是到2020年时，确保18亿亩的耕地保有总量，这是国务院的‘死命令’。”一位参会的国土资源部内部人士告诉记者。

　　一位与会官员向记者透露，这次重新部署的调研工作中，耕地、农用地的保护是头等大事。调研将依照“四清查、四对照”的原则进行，重点要查实分析耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总量等关键数据，在此基础上，“从严开展《纲要》修编工作”。

　　所谓“四清查四对照”具体是指，查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。

　　显然，这将成为重新调研的主要“问题单”。

　　死守耕地

　　半个多月前，国务院149次常务办公会做出了暂缓批准国土资源部上报的《纲要》草案的决定——对耕地保护政策的不满，是国务院做出如是决定的主要原因。

　　记者了解到，在国土资源部上报的草案中，每年允许的耕地减少数量为280万亩，当时，国土资源部内部认为这已经是一个相当严格的标准，但国务院仍表示这个计划“不够严格”。

　　对于280万亩这个数字，国土资源部实际上也是经过精确的测算得出的：根据国家“十一五”规划纲要，“十一五”期末，即2010年耕地保有量保持在1.2亿公顷(合18亿亩)。2005

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