与此同时，部分城市用地态度也在发生变化。84个城市申报用地审查工作日前完成，部分城市建设廉租房、经济适用房、普通商品房(以下简称“三项住房”)将不利用新增建设用地，而是从城市存量建设用地和去市场上购买在建房屋项目来解决。

部分城市用地态度的转变一定程度上是节约集约用地的体现。但是，中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞等专家同时表示，政府利用存量建设用地和到市场上购买在建房屋项目，有政府“救市”之嫌，需要适度进行，否则会影响市场功能的发挥。

消化存量地

据国土资源部全国地价监测中心二季度的土地市场监测报告显示，第二季度全国35个主要城市地价总体水平为1806元/平方米，其中商业、居住、工业地价分别为2829元、2020元和573元/平方米。

从地价增幅来看，第二季度全国主要城市地价总体水平环比增长1.59%，商业、居住、工业地价平均水平环比增长分别为1.95%、1.85%、0.87%，与去年相比增幅明显减缓。

从主要经济区域来看，环渤海地区地价涨幅居前，长三角、珠三角地区涨幅低于全国水平。统计数据显示，第二季度长三角、珠三角、环渤海地区综合地价环比增长率分别为1.43%、0.36%、4.13%。

另据统计，第二季度华北区、东北区、东南区、中南区、西南区、西北区综合地价水平分别为每平方米2035元、1587元、3100元、1392元、1660元、899元。

二季度各个城市地价和交易量表现不一。“很多城市土地出让都没人要，政府手中积累了大量的建设用地。”牛凤瑞分析说，2006年和2007年全国地价上涨比较快，开发商拿地积极性也很高，因此地方政府的土地整理和一级开发的速度也很快。

据国土资源部数据，今年上半年，全国土地抵押规模和抵押贷款数量出现了两位数以上的增长。

在这种情况下，将手中存量土地用作保障性住房建设用地，就成了政府消化手中存量土地的一个主要渠道。

8月5日，国土资源部公布的84个城市建设用地获批的消息中表明，84个城市新批准的新增建设用地中，约有80%的居住用地是用于廉租房、经济适用房和普通商品房(以下简称“三项住房”)建设，部分城市建设“三项住房”不占用新增建设用地，而是通过利用城市存量用地和从市场购买在建房屋来完成。

国土资源部表示，今年84个城市申请建设用地规模与去年相当，但是批准的数量比以往大。

中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞表示，在去年的高地价过程中，地方政府手中也囤积了大量土地，如何消化积压在手里的大量存量土地，的确是地方政府面临的一道难题。上述存量用地和购买在建房屋解决保障住房问题，也是地方政府“救市”和“自救”的表现。

防范地方“借力”干预楼市

记者在日前于沈阳市召开的“破解二元：大都市郊区结构转型透视”的座谈会上获悉，沈阳市近日准备将土地审批、发证等权力由区级政府上收到市政府，以此加强对土地的监管。

记者获得的一份辽宁省日前发布的关于促进节约集约用地的文件中发现，辽宁多个城市准备对辖区内土地进行清理，哪些属于闲置用地，将重新进行处置。

辽宁省的做法也并非个案。记者从日前召开的国土资源部厅局长座谈会上获悉，今年以来，在山东、北京等地，清理闲置土地的力度远远高于往年。

牛凤瑞分析，各地大力清理闲置土地，一面是要完成国土资源部等部门交办的任务，另一面就是想盘整辖区的土地资源，并对这些土地资源利用做一个重新规划，以适应目前的土地市场变局。

“每个城市都有一本自己的账。”中国土地学会一位专家说，地方政府重新规划利用手中的土地资源，与目前的土地市场行情有关。

牛凤瑞等专家认为，地方政府重新规划使用土地资源是好事，但是另一方面也需要注意其对市场的冲击作用。

例如，部分城市决定优先利用自己手中的存量土地来做“三项住房”建设，可以加快手里积压的一些土地的使用速度，但是可能会产生土地低效利用。如果地方政府采取从市场上收购房屋的做法来解决“三项住房”，则可以暂时性解决区域房屋销售量下降、房价下降的问题。

“房地产的问题，应该让市场去调节，政府不要随便干预。”牛凤瑞说。在渐露端倪的“救市”争论中，牛凤瑞支持“政府不救市”的观点。

牛凤瑞表示，城市发展必须有科学的土地利用规划，对于土地比较少，而且有财力的大城市可以考虑市场采购等方式来解决住房保障问题，但是某些财力和经济实力都不雄厚的地方政府，如果也采取这种“托市”动作，势必会对市场带来影响。

另外，多数开发商目前也反对政府“救市”。

某房地产企业负责人告诉记者，“政府不会救市，也没办法救市”，如果依靠放松金融政策来救市，则会对其他行业带来不公平，也会造成新的经济问题。

北京中房京贸房地产开发公司副总经理郭谦认为，市场机制造成了一些囤地开发商陷入困局，不能由政府干预，而应该由公司承担自己决策的后果。