国土资源管理

任重道更远

今年国家进一步加大宏观调控力度，土地政策将进一步从严从紧，资源供求矛盾更加突出。今年云南省下达给昆明市的新增建设用地指标为15300亩，和去年基本持平。节约集约用地成为硬性要求，国务院要求指定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，实行上一级政府对下一级政府分级考核，考核结果定期公布；在去年大幅提高城镇土地使用税的基础上，今年国家再次调整了耕地占用税征收标准，税额标准的上、下限均提高4倍左右，根据不同的地类，官渡区耕地占用税由原2-10元/平方米提高到10-50元/平方米；百姓维权诉求增多，国务院近日对严格规范使用农民集体所有土地从事建设活动，切实维护农民的土地权益提出了具体要求。新颁布实施的《土地登记办法》明确，依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；市委、市政府最近出台的《关于深化土地使用制度改革加强土地管理的决定》，将从严格我市土地管理，促进节约集约用地，加强土地征收管理，强化批后监管实施，健全土地二级市场等方面对现行土地使用制度进行政策改革；围绕"四创两争"工作部署，按照区委、区政府建设"生态官渡、绿色家园"的工作目标，必须充分发挥资源配置作用，走一条产业布局合理、企业结构优化、开发利用水平提高、生态环境改善的可持续发展之路。

构建保障和促进科学

发展新机制

人多地少是官渡区的基本区情，当前，官渡区逐渐进入了工业化、城市化、国际化加速提升的重要阶段，建设用地需求非常强劲；同时，又不同程度地存在着资源利用粗放、浪费和闲置等现象。要促进经济社会又好又快发展，就必须坚持节约集约方针，努力提高土地节约集约利用水平。一要建立土地节约集约利用的倒逼机制；二要摸清土地节约集约利用的潜力空间；三要完善土地节约集约利用的各项措施；四要落实土地节约集约利用的激励机制，提高地上空间利用率，探索开发利用地下空间，优化人居环境。

确保粮食安全，严格保护耕地特别是基本农田，保住0.9474万公顷耕地和0.8万公顷基本农田，是官渡区经济社会发展的刚性指标，必须高度重视，始终抓紧抓好。一是全面落实耕地和基本农田保护责任，切实改变土地"一家管，大家用"的现状。进一步强化和完善乡镇(街道)、村基本农田保护责任体系，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。二是做好土地利用总体规划修编工作。按照"动土必有规划、出土必有设计、覆土必有绿化"的要求，切实抓好土地利用总体规划与城市总体规划之问的衔接，科学合理编制好土地利用总体规划，切实提高实施土地规划的严肃性和权威性。三是切实加大土地执法监察工作力度。继续全面推行动态巡查责任制，形成"早发现、早报告、早制止"的良性局面。严肃查处土地违法行为，严格土地违法行为问责。

创新思路

千方百计提供资源保障

国土资源部门必须继续按照"解难题、保发展、促集约"的要求，创新思路，开源节流，千方百计提供资源保障。一要优化配置保重点。围绕区委、区政府确定的发展目标，合理配置土地资源，优先保障滇池治理、生态环境保护、重大基础设施、招商引资和城中村改造等重点项目的用地需求，压缩一般性、非重点项目用地。二要坚持集中出效益。坚持工业向园区、商铺向市场、居住向小区、先富起来的农民向城镇"四个集中"，提高土地承载能力和产出效益。三要强化管理促改造。切实理顺城中村改造的土地管理工作，城中村改造区域不再配给集体自留用地和审批新增宅基地。积极创新和拓宽被征地农民补偿安置形式，探索失地农民养老保险的有效途径。四要巧用农地省指标。采用调整农业产业结构和土地承包经营权等方式，在不改变农用地性质的情况下，大力建设林地、湿地、绿地，节约用地指标，缩短报批时间。

落实被征地

农民基本生活保障制度

必须始终坚持以人为本、以民为本，维护百姓合法权益。一是进一步推广被征地农民基本生活保障制度。严格按3万元/亩缴纳被征地农民社会保障基金，实现征地、补偿、保障"三同步"，做到被征地农民"应保尽保"。二是落实服务社会各项举措。扎实开展官渡区第二次土地大调查工作，扩大土地登记发证面。三是做好地质灾害防治工作。官渡区东部紧邻云南省地震强度最大的地震带--小江断裂地震带，南部为普渡河滇池断裂带的次级断裂--官渡断裂。汶川地震已给我们极大警示。汛期来临前，必须充分发挥地质灾害群防群测三级网络的作用，对可能造成生命财产损失的地质灾害隐患点进行认真排查，启动预警方案，将责任落实到人，实施24小时不间断监测，确保监测人员做到：明白负责人、明白预警信号、明白撤离路线、明白安置地点。

巩固矿产资源

秩序治理整顿成果

坚持以强化矿业权管理为主线，整合开发布局,强化禁采区管理，进一步巩固矿产资源秩序治理整顿成果。一是加强重点地区监管。通过组织开展整顿规范工作"回头看"行动，对整顿规范工作情况进行全面清查。二是进一步强化禁采区管理。加大限采力度，巩固禁采成果，严格关闭禁采区内的开山采石企业，确保2008年底全面完成新的关闭任务。三是全面实行矿业权有偿取得制度。按照"公平、公正、公开"和有偿使用的原则，将矿业权全面推向市场，进一步理顺矿产资源收益分配关系，促进资源节约利用。

各乡镇政府、街道办事处要切实加强对国土资源工作的领导，强化一把手作为国土资源保护第一责任人的责任，支持国土资源部门依法履行职责，帮助国土资源部门解决工作中的矛盾和问题。各职能部门、有关单位要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批等各个环节上，坚持把严格国土管理、提高节约集约用地水平作为基本原则，并贯穿报批审查的全过程。市国土资源局官渡分局、国土所要主动向同级党委、政府汇报，积极服务于党委、政府的中心工作，为地方经济发展提供强有力的资源保护。全区国土资源系统要进一步解放思想、创新思路，切实加强干部队伍建设，不断提高国土资源队伍的思想素质和业务素质，大力推进依法行政，扎实做好各项工作。

今年土地日的主题是：坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制。我们要以市委九届四次、区委九届九次全会精神为指导，在市委、市政府的正确领导下，在市国土资源局的有力支持下，按照区十四届一次人代会既定的工作目标，全面落实科学发展观，振奋精神、锐意进取、齐心协力、埋头苦干，不断开创国土资源工作新局面，为现代官渡又好又快发展提供坚强有力保障！