这比国务院1990年发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定——商业、旅游、娱乐用地的最高年限为40年——少了一半。

　　根据《暂行条例》，土地使用权最高年限为：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。

　　深圳规定与国家规定的时限差，就成了问题。

　　到期土地

　　在深圳，像国际商业大厦这样使用“特区年限”的土地有73平方公里，这些都是在1988年之前，依据深圳地方法规无偿划拨的。

　　1988年4月通过的宪法修正案，第一次以法律形式确定“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。此后，一系列的土地管理法规相继出台。

　　而深圳先行一步的土地使用权转让，也终于有了上位法的支持。为和国家规定取得一致，90年代初期，深圳出台规定：1988年1月3日之前政府无偿划拨用地，仍按原规定执行；1988年1月3日之后，凡通过有偿方式与国土局鉴定了《土地使用权出让合同书》的土地，其土地使用最高年期按国家规定执行。

　　73平方公里的划拨土地也因此成为“历史遗留问题”，国际商业大厦正是其中一例——根据这个规定，到期后的商业大厦如果想继续使用，业主们不得不补缴20年的土地使用费。

　　“当时的确有一部分业主补缴了，而且是百分之百补的(基准地价×面积)。”广东竞德律师事务所的李建华介绍，因为如果不补缴土地使用费，将不能进行置换、抵押等处分。

　　随着时间的推移，到期土地越来越多，牵涉的业主数量日渐庞大，相当一部分业主因为地价昂贵，选择了拒绝补缴。深圳国土部门也束手无策，“有人交有人不交，总不能把大厦分开拆了”。

　　深圳土地使用费的征收也因此困难重重。对于牵涉历史遗留问题、解决难度大的项目，相关部门不得不选派专家型工作人员，实行“一对一”的对口服务，但即使这样，拒缴的业主依然不在少数。

　　政府让利

　　在这种情况下，深圳不得不再次调整。2004年，深圳市颁发了《深圳到期房产续期若干规定》。这份全文不足1000字的规定，对这一“历史遗留问题”作了详细规定。

　　而这些，也正是仍在审议中的《物权法(草案)》悬而未决的热点问题。

　　深圳市国土资源和房产管理局的一位工作人员，在接受《财经时报》采访时表示，“深圳的地方法规只是暂时解决问题，将来国家出台相关法规，还要以国家的为准。”

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