历史遗留

　　一切都缘自“深圳速度”。

　　1980年8月，深圳特区正式成立，从此这个南疆小渔港就坐上了“火箭”。深圳第一高楼、第一个招标工程、第一个中港合资商业楼宇——深圳国际商业大厦，就在这个时候破土动工。

　　而关于这幢大厦的土地使用权问题，早在那时就埋下了伏笔。

　　当时的中国，改革开发还刚刚起步，《宪法》明文规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。按此规定，正在建设的国际商业大厦无法取得土地使用权。

　　最后，特区的“特事特办”解决了这一难题。1981年12月，深圳市颁布了《深圳经济特区土地管理暂行规定》，允许给在特区投资的客商划拨土地。并规定了土地最长使用年限：工业用地30年；商业用地20年；商品住宅用地50年；教育、科学技术、医疗卫生用地50年；旅游事业用地30年；种植业、畜牧业、养殖业用地20年。

　　问题就出在这里——根据这一“特区年限”，国际商业大厦的土地使用权只有20年，到2001年12月31日截止。

　　这比国务院1990年发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定——商业、旅游、娱乐用地的最高年限为40年——少了一半。

　　根据《暂行条例》，土地使用权最高年限为：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。

　　深圳规定与国家规定的时限差，就成了问题。

　　到期土地

　　在深圳，像国际商业大厦这样使用“特区年限”的土地有73平方公里，这些都是在1988年之前，依据深圳地方法规无偿划拨的。

　　1988年4月通过的宪法修正案，第一次以法律形式确定“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。此后，一系列的土地管理法规相继出台。

　　而深圳先行一步的土地使用权转让，也终于有了上位法的支持。为和国家规定取得一致，90年代初期，深圳出台规定：1988年1月3日之前政府无偿划拨用地，仍按原规定执行；1988年1月3日之后，凡通过有偿方式与国土局鉴定了

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