推倒重来？

"5·12"汶川大地震后的一个月，都江堰街头的大部分商店已经开始营业。但这个中国历史文化名城如今已面目全非。临街的大量民宅、商铺和餐馆，都发生了不同程度的裂损、垮塌。

"建筑专家已经来这里看过了，这旁边的一栋7层楼已经被认定为危房，马上就要拆除。"水果店老板刘英这样形容顾客进门时的场景：他们走过满是废墟的街道，进店里想买个西瓜解渴，但感受到的是满怀悲凉。

刘英的这家店铺位于都江堰市奎光路上的建材市场附近。这个市场里的上千家商铺全部受损。许多地方钢筋暴露在外，墙体倾斜，楼房倒塌，仍未得到清理。据刘英说，这里没有倒塌的房屋，也都是危楼，整条街只能"推倒重来"。

由于都江堰市有三分之二以上的建筑已经千疮百孔、裂痕无数，被房屋评估工作组的专家测定为危房，实行停水停电措施，这些片区里面受损较小的商铺也成了"受害者"。宝瓶口商业街的夜啤酒长廊是都江堰市的标志性建筑，是游客必到的地方。因为都是低层建筑，房屋的结构没有遭到破坏（市政府公布的破坏程度是"轻度损坏"）。但这里同样因为停水、停电无法正常运营。

据刘英说，商家都希望在确保铺面安全的情况下恢复营业，生产自救，为政府分忧。"有些商家甚至自己采购了房瓦，准备修复损坏的房顶。"但是，因为周边房屋的安全问题，只能限时营业，"甚至面临强拆的可能"。

对于商业铺面来说　下面的土地才是最值钱的

能够实行限时营业对大多商铺经营户来说已经算是幸运了，这些商铺的未来，对于业主们来说很是揪心。在都江堰老城区拥有两间铺面的王军告诉记者，按照危楼的拆除和灾后重建规划，他们这条街的商铺也被划定为拆除范围。但对于"赔偿"，相关部门只字未提，只进行了产权登记。王军听说，商铺的拆迁安置办法有可能按住房来解决，但也可能不给予补偿就进行强拆。由于担心政府实行强拆，他每天晚上睡在商铺里，义务帮租户守铺。

"商铺是我们用血汗钱购置的产业，是受物权法保护的。"王军认为，如果考虑到不可抗拒的因素，住房业主可以接受此前政府出台的救助安置意见，拿到70平方米房子的话，对于这些商铺的业主来说，他们宁可在原有土地上自己新盖铺面。"对于商业铺面来说，下面的土地才是最值钱的。"他说。

都江堰规划管理局局长屈军告诉记者，在《物权法》已经生效的今天，政府会尊重每个公民的权利。在都江堰灾后重建工作中，会充分体现出民主和民生。

这位在都江堰有着20年城市规划经验的规划师认为，要打造新的城市形象，受损严重的商铺肯定要拆除，有些还算完好的商铺，因为邻里成为危房，也会受连累被拆掉。"其间涉及到的商铺物权补偿的问题，只能待下一步的文件出台后才能解决。"屈军称，几乎可以肯定的是，都江堰受灾区域的商业拆迁和规划，将在中国城市拆迁史上创下一个纪录。"工作的难度是空前的。"

对于商铺的拆迁安置办法，都江堰市的政府部门也在等待。

置换是否行得通

按照国际上灾区重建通常的做法，城镇的灾后重建应优先统筹安排市政公用设施、公共服务设施。商铺属于业主私有，但也是城市商业公共服务设施的重要组成部分，但这次地震灾后重建的商铺安置意见，显然走在了后面。

王军注意到，5月末成都市政府出台的"救助安置"意见对商铺的去留只字未提，即使是国务院新出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》（以下简称重建条例），对灾后恢复重建问题整体规定得很全面，但对于补偿问题也没有明确规定。

那么商铺的出路究竟在哪里呢？成都市政府参与灾区重建规划的一位人士告诉记者，不排除采取类似城市整体运营的方式，引进社会资本，对商业区进行土地整理，受灾商铺进行折价入股参与今后新建商铺的运营或者进行折价置换，"但一切都还在讨论之中"。

按照重建条例中的规定，灾后恢复重建需坚持政府主导与社会参与相结合。都江堰市市长许兴国在接受记者采访时也谈到，灾后重建的资金来源，社会力量的参与将是很重要的部分。

"以土地重整置换处理物权方式，世界各国和我国在改革开放中，已有比较成熟的经验，即将房屋重建的权利，特别是其可以带来的经济利益折算成定量的商品，按商品交换的规则予以交换，自然可以保障政府、开发商特别是受灾群众的合法权益。"四川四方达律师事务所主任李世亮说。

即使按照土地重整置换的方式获取应有的权益，王军仍担心，未来商铺位置不理想的话，将会成为"死铺"，"这样的话，置换就变成了空换"。

对此，中国商铺网负责人刘藏秦建议，如果房屋处于"黄金地段"的业主不愿意接受置换拆迁，地方政府又根据公共利益必须拆迁，此时应该考虑社会整体利益，但政府应对置换前后的房屋进行评估，按照现时的市场价格予以适当的补差。

被重创的老城区整体重建不可避免，但对于急于恢复城市形象的都江堰市政府来说，商业安置或许才是重建工作挑战真正的开始。（张明）

文中所涉都江堰商铺业主均系化名