这份名为《深入贯彻市第三次党代会精神服务重庆统筹城乡发展的实施意见》的文件宣布，在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。

有关专家指出，《农村土地承包法》承认“农地转让权”，但《土地管理法》又规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，由此造成征地补偿不公平等农地问题。重庆市开启的这一新政有望探索出一条农地土地流转新模式，在保证土地总面积、耕地性质和粮食产量不变的前提下，提高土地利用效率。