6月18日，重庆市直辖十周年庆典的日子。重庆市一位官员向本报记者透露，在中央允许重庆、成都为建设试验区“先行先试”的大原则下，重庆市将积极探讨在土地利用方面实现突破。

近日，重庆市社科院区域经济研究所所长李勇告诉记者，这位官员所谓的突破就是目前重庆正在研究的“建设用地指标跨区县调剂”。

李勇多年潜心研究区域经济，作为重庆市社科院专家，他对重庆等西部区域发展政策颇有研究。他希望在“试验区”的支撑下，在保证耕地总量不减少这一红线的前提下，重庆市正在探索的这一土地利用新思路能够被允许。

建设用地指标跨区县调剂

重庆市的“小城市带大农村”模式属于典型的“小马拉大车”。全市80%的人口在农村，未来每年要有3万~4万人从农村转移到城市。所以把重庆定位为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”有其代表意义。

“如果只是把人口从农村转移到城市，而不把农村人口的建设用地指标也同时带到城市，这显然是不行的，因为城市本身建设用地就紧张，加上农村人口转移就更紧张。”李勇表示，“因此，农村人口转移过程中把建设用地指标也带到城市应该是可以的，理论上也是行得通的。”

根据重庆发展状况，重庆市提出了“一小时城市圈”的概念，以重庆市中心区为核心，以东北部的三峡库区和东南部的少数民族聚集区为两翼，打造一个城市圆心扩张态势。

为此，在建设用地利用政策方面，重庆社科界就提出“把两翼的建设用地指标调整到一小时城市圈主城区，把小城镇建设用地指标调剂到城市组团”。

李勇介绍，目前重庆市已经在一小时城市圈规划了30多个有特色的工业园区，准备把农村青壮年劳力都转移到这些园区和组团。如果农村建设用地指标可以跨区县调剂到这些园区，“就可以解决农村劳力的就业和住房问题，也就很好地找到了和谐社会建设的途径。”

成都市在土地使用上有突破是指，在城郊接合部发展农家乐、生态农业等，并利用其中5%～10%的管理用房来获得操作空间。李勇评价兄弟城市的做法是“农村有突破”。

“现在国土资源部对土地使用监管非常严格。不过，作为发展需求迫切的西部地区，重庆需要在土地使用上闯出一条新路。”李勇说。

重庆具备实验条件

据了解，此前上海等地也曾尝试过这种政策，由于种种原因未能实现。

李勇强调，由于土地使用政策事关重大，重庆的想法肯定需要先经过中央的同意。但他也表示，如果该政策能在重庆实施，九龙坡、沙坪坝、江北等区都有足够的条件进行试点。

我国农村建设用地一直实行粗放式管理。资料统计数据显示，到2004年底全国村庄建设用地16.5万平方公里，占全国建设用地总量的比重高达52.4%；全国2004年底农村人口为7.57亿，农村人均建设用地达218平方米。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员李景国长期关注土地政策研究。他表示，如果按照城市化1%的速度计算，到2020年全国农村人口减少到6.22亿，人均建设用地减少到167平方米，理论上从农村可以腾出近1亿亩的建设用地调剂到城市，这是一个很大的数字。

目前正在进行的全国第三次土地利用总体规划中也提出，城市化中城市建设用地的扩张与农村居民点用地缩减挂钩。

李景国提出，现在新农村建设已经开始，可以结合新农村建设进行村庄整治，调整农村居民点人均用地过多的情况，对缩减或因迁移到城镇腾出宅基地的农民进行奖励，对多占的宅基地或迁移到城镇没有腾出的宅基地适当收税。

重庆市社会科学院企业研究所所长王秀模表示，经过10年的发展，重庆市的商业价值得到了极大提升，重庆土地的升值潜力也开始显现，市场价格不断上升。市场未来对土地需求巨大，客观上为土地利用制度探索创造了条件。