面积达60万平方米，合同要求该地块须在2000年5月100%开工

深圳打响大规模清理闲置土地“攻坚战”。去年5月15日，在楼市一路高歌猛涨背景下，深圳出台《深圳市闲置土地处置工作方案》，全面启动处置闲置土地工作。

然而，就在“战火”如火如荼时，一宗占地60余万平方米的闲置土地浮出水面———宝安区桃源居西侧、宝安大道东侧、航城大道北侧一处空地，至今它已空置13年，被人称为深圳最大闲置土地，且沦为管理“真空地带”，变为宝安区最大“卫生死角”。

去年11月27日，市国土房产局披露消息：自当年5月15日出台《深圳市闲置土地处置工作方案》，业已清理已批未建地738宗，约2026万平方米，收回使用权27宗，面积约87万平方米。如今几个月过去了，仍有人不断投诉该地块，长期不开发致乱搭建、违章经营情况严重。

空地现状

临建小铺面烂尾楼挤在一处

这块空地位于宝安区桃源居西侧、宝安大道东侧、航城大道北侧。直到今天，这块地上除了乱搭建、临时建筑外，就是几栋相貌丑陋的烂尾楼。与隔路相望的桃源居小区相比，这块土地开发得早之又早，但现在，它仍满目疮痍。去年11月底，记者两次前往该地块探访，结果是，这块地已经成为宝安区最大的“卫生死角”，不但环境脏乱差，而且密布各种性质不明的小工厂、物流公司、货仓……

除了小工厂外，这片土地上还有水塘，机场开发公司特意在水塘大门上上锁，并贴出安全警示称：池内水深、严禁入内，禁止游泳、违者后果自负“。不远处的深圳航空城西区管理处打出业务范围招牌”土地出租，物业、水电管理“，李主任表示，不清楚这块土地的性质，管理处只负责出租收费。

这块60余万平方米土地上还有两栋刺眼的烂尾楼，通往顶楼的楼梯已经被封住，一层大多被出租给物流公司。紧邻烂尾楼的是一片临时建筑，被称为“航空物流城”，数十家物流公司在铁皮房内办公，据翁氏八达物流公司工作人员说，从2005年进来的，租场地合同一年一签。

规划功能

本为机场“造血”奈何磨起洋工

任由如此庞大地块长期闲置，在楼市价格高涨氛围中显得极其“无厘头”，谁会傻到只图收个租金，漠视房地产开发带来的滚滚财源？个中原因，唯有土地使用者深圳机场开发公司能够解释。

“这60余万平方米土地主要为商业开发综合用地，为住宅、办公、酒店、商贸、服务、文娱设施用地，眼看着荒着，我们也心急。”深圳机场开发公司副总陈肃民说，这块地是深圳市政府协议转让给深圳机场的，是机场还贷资金的开发用地，是机场筹措资金的地。深圳机场是全国第一家地方建设的机场，资金是深圳机场集团自筹的，政府没给一分钱。

陈肃民介绍，1995年开始，深圳机场开发公司对外招标开发这块土地，最终有18家公司中标，和机场开发公司合作开发这块土地。

1994年、1995年这段时间，恰好是深圳房地产不景气的时间，深圳机场开发公司着力开发这宗60余万平方米土地时，恰好遇到这个“低谷期”。陈肃民说，中标的18家企业没有真正进行实质性的开发，而且，机场开发公司和18家公司是集资开发，并没有真正的话语权。“18家企业不动，我们想动也动不了。”陈肃民无奈地说，整个房地产大势不景气，企业便“磨洋工”，修起来的楼也烂尾了，一直伫立到现在。

2000年开始，深圳房地产开始复苏，但深圳机场开发公司有心无力，想开发也开发不了了。拿陈肃民的话说，就是没有话语权，是集资开发的，签了合同的，中标的企业不同意动，他们不能擅自行动，否则就是违约。

当务之急，摆在深圳机场开发公司面前的是，和18家企业解除集资协议，清退企业投入的资金，拿回话语权。陈肃民说，这一下，才是正经的事。

“2002年开始，我们开始做收回土地的事，退还中标企业投入的资金，整个过程很漫长，一个个地谈，非常艰苦。”陈肃民说，当机场开发公司对这块土地没有绝对话语权时，中标的企业已经将土地出租了，搭了很多违章建筑。

到去年底，18家企业全部同意解除合作，机场开发公司开始聘请专业公司对这宗地进行规划。陈肃民说，目前对这60余万平方米土地的规划已经做完，已报上级规划部门审批。

未来出路

清退租户等待批复开工

一块开发就能赚钱的土地，目前仍然是宝安最大的卫生死角，陈肃民对此说，他们的本意也不想出租，但土地已经做完“三通一平”，地下的管线都做好了，如果闲置着，很多社会闲散人员就会进来，肯定会将做好的基建设施都破坏了，还不如出租出去，赚点租金搞维护。

18家中标企业也有出租的，所以租户是很多。

对于这宗土地，陈肃民称，近期的出路就是清退租户，已经认识到临时出租土地不是管理土地的好办法，所以已经和安监部门沟通，积极协调和租户解除协议，争取在半年内全部清退租户，继而将场地围起来找专人看护，等待规划批复开工建设。

地块闲置13年，造成土地资源极大浪费，按有关政策，应该无条件回收土地使用权。国土部门对该地块的态度？为何迟迟未回收？近期、远期整治目标是什么？对该地块，是回收？还是有其他出路？

对于这块地产生的诸多疑问，深圳市国土房产局似乎也很棘手，在发函沟通等待采访一周后，该局有关部门给出一个答案比问题字数还少的回答：近期将收回这宗土地上的A116—1、A116—2、A116—3地块，需进一步调查A116—4地块的性质。

闲置地块建设周期为六年

深地合字（1994）4-003号深圳经济特区土地使用权出让合同书显示，这块闲置土地使用者为深圳机场综合开发公司，地块编号为A116-1、A116-2、A116-3、A116-4，面积为660527平方米。其中，A116-1、A116-2地块使用年期为50年，土地用途为住宅、办公；A116-3、A116-4地块使用年期为30年，土地用途为商贸、服务、文娱。

按合同，1994年5月，A116-1、A116-2、A116-3、A116-4四块地由深圳市规划国土部门一次性出让给深圳机场综合开发公司。地价款和开发费交深圳机场公司，作为机场还贷和建设专项基金。

合同明确：“本合同的总建设周期为六年，延期竣工超过两年的，市规划国土局有权收回因土地使用权，注销《房地产证》……”并且必须在2000年5月18日前开工总建筑面积和公建面积的100%。