房价一直在涨，市民买房越来越难。在城市化进程中，如何保证市民都有房住，成了未来几年的一大难题。记者昨天从有关部门了解到，新近露面的《南京市城市建设“十一五”规划纲要》中，勾画了南京房地产业未来发展蓝图。

      城市化进程带来两大风险

      城市建设是城市社会公平保障的基础，但是城市建设与发展过程中也不可避免会带来利益失衡问题。《纲要》称，城市化在发展过程中可能带来两大风险：一是在城市开发建设过程中城市拆迁、土地征用极易造成征地、拆迁对象利益的变化而引发社会矛盾，有关政策变化带来的利益调整也会引发新的社会矛盾；二是在城市运行与发展过程中，房价过高而导致的普通居民住房困难问题，城市公共安全可能引发的社会风险，以及对于困难群体的生计影响，都可能积累或引发社会矛盾。

      新区开发量至少占七成

      今后几年，南京房地产要进一步完善产业结构，构建与现代服务业相协调的现代房地产业发展体系，形成以“主城”、“次中心”和“郊区”三级居住圈为载体的现代居住格局。

      在房地产发展规划中，积极推进新区建设。其中，新区楼盘开发量占开发总量稳定在70%以上，集中实施河西、仙林、东山、江北等地区规模居住区的综合开发，逐步提高开发强度和配套力度，不断改善居民居住状况。

      老百姓买房有望政府贴息

      为快速发展房地产业的同时，如何保障中低收入家庭有房住，也是未来几年城市发展要重点考虑的地方。《纲要》提出，“三房工程”要有序推进，逐步完善低收入家庭的住房供应保障体系，年供应总量不少于100万平方米，丰富中低价商品房市场调节功能，加强经济适用房保障功能，发挥廉租房与货币配租分流功能，基本消除主城中心棚户区，实现“居者有其屋”。

      此外，南京要探索通过推进租赁型经济适用住房建设、发放住房补贴、购房贴息等解决中低收入家庭住房问题的新途径。专家分析，经济适用住房改售为租，主要是为了制止一些高收入家庭申购经济适用房，而发放住房补贴、购房贴息，则是进一步扩大了受保障人群的范围。

      两万平方米小区八成有物管

      《纲要》还对住房公积金方面提出了新要求。其中，政府要强化住房公积金归集管理，不断扩大住房公积金覆盖面，完善公积金贷款办法，加强资金运营和贷款风险管理，建立健全住房公积金监督管理信息系统，实现对住房公积金监管的实时化、网络化。

      而在推进物业管理市场化进程中，应强化行业管理。扩大物业管理市场份额，建立行业竞争机制，发展优势物业管理企业；推进旧住宅小区整治改造并实施物业管理，到2010年，全市2万平方米以上住宅小区物业管理覆盖率达80％，新建住宅小区100％实施物业管理。